焦点访谈20210319长江禁捕出重拳 长江流域 全面禁捕 渔业资源
从2021年1月1日零时起，长江干流和重要支流除水生生物保护区外的天然水域，实行暂定为期10年的常年禁捕，换句话说，这些水域不论季节都不能捕鱼了。而此前一年，长江水生生物保护区，包括长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区等332个自然保护区和水产种质资源保护区，已经按要求实现了全面禁捕。
一年来，这些保护区和重点水域的禁捕令执行得怎么样？怎么打击非法捕捞？从大保护出发，怎么实施更合理更严格的禁渔呢？
江苏扬中市位于长江下游的江心，刀鱼、鮰鱼、河豚等名贵的洄游鱼种在这个江段最为肥美健壮，江鲜价格能高达几千元一斤。江苏省从2019年就实行长江干流和保护区全面退捕，禁止非法捕捞。2020年7月31日凌晨，警方在扬中捣毁非法捕捞团伙的其中一个窝点。
这是一个隐蔽很深的跨区域“捕运销”一条龙的犯罪团伙。扬中自2019年退捕以来，政府安置所有渔民上岸转业，为防止返捕，登记回购全部渔民的渔船进行拆解，江面上已经见不到渔船。
那么这个非法捕捞团伙的船在哪里呢？长江81号黑浮附近沙洲有大片鱼塘，鱼塘堤坝的外滩上种植了各种树木，形成一片郁郁葱葱的江滩树林。渔船一钻进这片树林就像消失了一样，从外面根本看不到。
附近沿江几个无处藏身的非法捕捞团伙都看中了这片树林，他们勾结树林旁边的鱼塘承包户徐某林一起，共同组成一个庞大的偷捕团伙，白天把渔船藏在树林里，深夜开船到江心使用无鳞机和电抄网两种电捕工具疯狂捕鱼。经循线追踪，公安部门查获，这个“捕运销”一条龙犯罪团伙涉非法捕捞水产品案7起，掩饰、隐瞒犯罪所得案5起。
扬中这个非法捕捞团伙使用的渔船都是没有船名号、没有船舶证书、没有船籍港的“三无”船舶。一直以来，“三无”船舶都是沿江有关部门和地方渔政重点治理或打击的对象，农业农村部组织各地集中开展涉渔“三无”船舶大排查，已经累计处理“三无”船舶3万余艘。它作为犯罪工具同样引起公安部门的高度重视，公安部对2020年下半年长江流域非法捕捞情况的分析显示，长江流域重点水域非法捕捞多发的势头已经得到明显遏制，刑事案件发案数逐月大幅下降，但是另一个数据却在上升：截至2020年11月30日，在查扣的涉案船舶中，“三无”船舶占比达60%以上。
2020年建档立卡锁定的是合法渔民和渔船，他们全面退捕上岸之后，仍在进行非法捕捞的“三无”船舶既是对合法退捕渔民的伤害，也是对经济秩序的极大危害，清理取缔“三无”船舶的紧迫性就凸显出来。“三无”船舶量大、点多、分布广，没有牌照。管理它的部门比较多，各部门管理之间的缝隙就成为了漏洞，不发生安全事故和违法犯罪情况下，“三无”船舶事实上是“没人管”船舶。开展长江大保护，就要求各个部门形成合力，在自己的职责上往前跨一步，推进无缝衔接和全面覆盖，联合排查，集中清理，全面取缔，消除非法捕捞和安全生产等方面的隐患。
把江面上的船舶管理好，是打击非法捕捞的先决条件。而由于江面上日益严厉的监督和巡查，非法捕捞活动的范围也从江面向两岸转移。这里是湖北嘉鱼县的江段，岸线蜿蜒曲折，许多长江珍贵鱼类在这里栖息繁殖，属于长江新螺段白鱀豚国家级自然保护区。2020年汛期，这里发生了一起极为特殊的非法捕捞案件。
警方得到线索，有人在滩涂上围垸捕鱼。围垸捕捞是一种新的犯罪形式。
长江流域有很多在滩涂上围江造田形成的民垸，民垸四周有堤坝挡着江水，老百姓在垸里耕作、养殖。每逢长江涨水，江水漫过民垸的堤坝，与长江连为一体，大量长江里的鱼类随水流进入民垸觅食。
2020年长江汛情持续一两个月，江水水面下降后民垸要开堤让洪水回流长江。按照洄游规律，进入民垸的江鱼也将随着退水的潮流返回长江。围垸捕鱼的方式就是退水时，在民垸通往长江的堤坝口处布网，拦住鱼类返回长江的必经通道，从而把鱼困在民垸内一网打尽。
顾不上当时还在洪水期，公安部门立即沿江分组展开摸排。
经过几天几夜的实地侦查，警方在归粮洲民垸的偏僻水域，发现了这个围垸捕捞的团伙正在趁着夜间大肆捕捞江鱼。团伙头目雇佣十几个当地村民，同吃同住在一个水闸旁边的二层楼房里，使用渔政部门禁用的“绝户网”，布下“迷魂阵”，引诱困在民垸内的江鱼入网，大小通吃，无差别、灭绝式捕捞。每天夜间分批轮流起鱼、转运，人员分工明确，实行机械化操作。
2020年9月18号晚上，警方在现场一次性缴获鱼重2589公斤，其中有四条国家二级保护动物胭脂鱼。第二天，这些胭脂鱼和其他所有查获的江鱼一起被放归了长江。
湖北省在2018年就对全省境内83个长江流域水生生物保护区实行全面禁捕、永久性禁捕。以原农业部规定，长江水生生物保护区两岸的边界是以十年一遇洪水位来界定的，这个范围内的滩涂民垸也禁止捕捞天然渔业资源，围垸捕捞将受到严厉打击。
长江流域水生生物保护区共有332个，2020年1月1日开始实行全面禁捕。水生生物保护区涉及到长江流域的天然水面接近三分之一，在剩余的三分之二非保护区的江段，同样有不少民垸滩涂。围垸捕捞是对长江鱼类安全回流的最大威胁，引起专家关注。
长江大保护以来，沿岸的滩涂湿地包括历史原因在上面开发的民垸，按要求都将退出人类的生产生活活动。公安部会同最高人民法院、最高人民检察院、农业农村部联合印发《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》提出，准确认定相关专门性问题，对于长江流域重点水域禁捕区域和时间，依据农业农村部有关通告确定。专家建议禁渔区域以水为界，只要水能够涨上去的地方，比如滩涂民垸就应该纳入禁捕范围。长江实行全面禁捕，也应当禁止围垸捕捞。
长江实行十年禁捕，不仅仅是相关执法部门的事情，更是我们每个人的事情。据了解，我国是世界水产的第一大国，目前我们养殖的水产品，完全可以满足老百姓的需求。吃野生江鱼不仅没有必要，而且渔业专家告诉我们，从食用安全性上来讲，养殖的鱼类比野生鱼更加可控。“不食长江鱼，不食子孙鱼”就是我们对禁捕工作的配合，对长江大保护的支持。
